? ? ? ? 垃圾分類是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。以速度和數(shù)量取勝的我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的分工地位總體上處在中低端，亟待打破“鎖定”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，但供給結(jié)構(gòu)仍然重視量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)的提高，一方面相當(dāng)一部分中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面不少高品質(zhì)消費(fèi)需求得不到滿足。垃圾是生產(chǎn)和消費(fèi)的末端產(chǎn)物，粗放式、碎片化、被動(dòng)式的垃圾管理在一定程度上助長(zhǎng)了“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”成為主流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而垃圾分類是對(duì)垃圾的精細(xì)化、全過(guò)程、主動(dòng)式管理，會(huì)從末端對(duì)上游的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生倒逼重整作用，促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? ? 垃圾分類是化解“鄰避效應(yīng)”的必然要求。我國(guó)生活垃圾處理成就巨大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展保持了高度的同步。2018年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局基本形成，可為垃圾分類提供基本的硬件保障，而這樣現(xiàn)代化、多元化的基本硬件保障在我國(guó)2000年開始試點(diǎn)推行垃圾分類時(shí)是完全不存在的。我國(guó)城市生活垃圾在我國(guó)各類固體廢物管理中獨(dú)占鰲頭，在發(fā)展中國(guó)家一枝獨(dú)秀，但與人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量需求相比，還存在較大的差距，依然是環(huán)保投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域和“鄰避效應(yīng)”的高發(fā)領(lǐng)域。究其原因，在自上而下的單向線性“管理”理念主導(dǎo)下，長(zhǎng)期以來(lái)垃圾處理由政府及處理企業(yè)“唱獨(dú)角戲”，被動(dòng)滿足不斷“高速增長(zhǎng)”的末端處理能力需求，而人民群眾、社會(huì)組織、生產(chǎn)企業(yè)未能充分參與其中，對(duì)垃圾問(wèn)題相對(duì)“無(wú)感”，認(rèn)為垃圾處理與自己無(wú)關(guān)，干好干壞都是政府的事，缺乏減量和分類的驅(qū)動(dòng)力，也缺乏參與監(jiān)督的正當(dāng)性。只有人民群眾、社會(huì)組織、生產(chǎn)企業(yè)充分參與到垃圾分類工作中，才能化“旁觀者”為“建設(shè)者”、化“批評(píng)者”為“監(jiān)督者”，進(jìn)而提高垃圾處理系統(tǒng)效率和二次污染控制水平，建立政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的互信，形成多元主體共建共治共享格局，為化解垃圾處理設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”找到一把鑰匙。

垃圾分類的歷史使命

? ? ? ? 以垃圾分類為載體，以習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，提升個(gè)人文明水平。垃圾分類是個(gè)人人文明的培養(yǎng)基。個(gè)人文明不是空洞的說(shuō)教，而是具體的實(shí)踐。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，也需要人人盡責(zé)。對(duì)個(gè)人而言，不管有多么高遠(yuǎn)宏大的環(huán)保理念，都可以從舉手之勞的垃圾分類開始踐行。作為現(xiàn)代社會(huì)公民，如果連垃圾分類這點(diǎn)小事都不肯做或做不到，空談環(huán)保理念、抱怨環(huán)境污染又有什么意義呢；反之，如果連垃圾分類這種瑣事都能一絲不茍堅(jiān)持不懈做好，還有什么事情是做不好的呢？提升公民素養(yǎng)和個(gè)人文明離不開教育。葉圣陶先生說(shuō)過(guò)，“教育是什么？往簡(jiǎn)單方面說(shuō)，只有一句話，就是養(yǎng)成良好的習(xí)慣”。垃圾分類就是居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的有效載體，本身就是公民教育、法治教育、文明教育的重要方式。當(dāng)前，我國(guó)部分垃圾分類先行城市已經(jīng)基本具備了垃圾分類處理能力，前端居民分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差已經(jīng)成為制約后端分類處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮效益的主要矛盾，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)居民切實(shí)履行源頭分類投放責(zé)任，進(jìn)而養(yǎng)成良好習(xí)慣，提升個(gè)人文明水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一切脫離居民的源頭分類投放責(zé)任來(lái)推動(dòng)垃圾分類的行為，只能是“為分類而分類”、“假裝在分類”，都有悖于垃圾分類的“初心”，實(shí)際上不可能持續(xù)。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，讓更多居民在親力親為參與垃圾分類中，將分類的意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，才能真正提升人文明水平，才能形成垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。

? ? ? ? 以垃圾分類為載體，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，提升社會(huì)文明水平。垃圾分類是社會(huì)文明的試金石。垃圾分類工作匯聚千家萬(wàn)戶，涉及諸多部門，包含諸多環(huán)節(jié)，關(guān)乎民生公益，考驗(yàn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的水平，也是城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的重要抓手?？v觀世界各國(guó)，垃圾分類推進(jìn)力度和成效高低跟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度基本呈正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明垃圾分類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的標(biāo)志。我國(guó)已經(jīng)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，推行垃圾分類也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明到了新時(shí)代的要求。對(duì)政府而言，要做好居民垃圾源頭分類投放工作，本質(zhì)上就是做好群眾工作，有助于密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，也有助于營(yíng)造親密和諧的鄰里關(guān)系。要構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條，形成政府、居民、企業(yè)等利益相關(guān)者分工合作的責(zé)任體系，必須法治建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)多管齊下，離不開法治保障和科學(xué)管理，離不開頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，也離不開部門協(xié)作和社會(huì)共治。推進(jìn)垃圾分類，實(shí)際上就是推進(jìn)城鄉(xiāng)“法治”、“精治”、“共治”， 就是促進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，有助于提升社會(huì)文明水平。